ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ
«ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΥΔΑΤΟΚΑΛΛΙΕΡΓΕΙΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ»
Σκοπός & περιεχόμενα
Η δραστηριότητα της υδατοκαλλιέργειας στη χώρα μας, με βασική επιχειρηματική κατεύθυνση στη θαλάσσια ιχθυοκαλλιέργεια, παρουσίασε αλματώδη ανάπτυξη από την ίδρυσή της μέχρι σήμερα, καθιερώνοντας ως πρωταγωνίστρια την ελληνική παραγωγή θαλάσσιων αλιευμάτων στην παγκόσμια αγορά.
Η ισχυρή ανάπτυξη του τομέα συνοδεύτηκε από μεταβολές στην δομή, οργάνωση και λειτουργία των επιχειρήσεων, στην τεχνολογία και μεθοδολογία της παραγωγής, και στις αντιλήψεις για τη σημασία της δραστηριότητας στο νέο αναπτυξιακό πρότυπο της Ελληνικής Οικονομίας.
Με βάση την αποκτηθείσα εμπειρία στο πεδίο εφαρμογής και την εκτίμηση ότι οι μέχρι σήμερα νομοθετικές ρυθμίσεις δεν προβλέπουν επαρκώς τις προϋποθέσεις για την βελτιστοποίηση της λειτουργίας του κλάδου και τις κατευθύνσεις για τον μελλοντικό προσανατολισμό ανάπτυξης και καινοτομίας για την ενίσχυση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας της αλιευτικής μας παραγωγής, προτείνεται η θέσπιση των διατάξεων του προτεινόμενου Νόμου Πλαισίου για την Υδατοκαλλιέργεια.
Ο σκοπός του Νόμου είναι να αποτυπώσει την Εθνική Στρατηγική Ανάπτυξης του κλάδου της Υδατοκαλλιέργειας για την επίτευξη θετικού ισοζυγίου αγροτικών προϊόντων και να προωθήσει την ανταγωνιστικότητα και την μακροπρόθεσμη κερδοφόρο βιωσιμότητα των επιχειρήσεων, στο πλαίσιο της αειφόρου λειτουργίας και της συμβολής τους στην δημιουργία προστιθέμενης αξίας της εθνικής μας ακτογραμμής.
Σκοπός ο καθορισμός του πλαισίου των κατευθύνσεων, των κανόνων και των κριτηρίων που συμβάλλουν στην ορθολογική αξιολόγηση των νέων επενδύσεων, στην απλοποίηση των διαδικασιών έκδοσης αδειών ίδρυσης, στην αειφόρο λειτουργία της δραστηριότητας με βέλτιστο κοινωνικοοικονομικά τρόπο και στην επίτευξη των στόχων της μελλοντικής ανάπτυξης του κλάδου, με υπεύθυνη διαχείριση της παράκτιας ζώνης και του περιβάλλοντος.
Η αποδοτικότητα αποτελεί τη βάση για την ύπαρξη, την βιωσιμότητα και την ανάπτυξη της επιχειρηματικής δραστηριότητας της υδατοκαλλιέργειας στην παράκτια ζώνη και τον σκοπό αυτό εξυπηρετούν οι διατάξεις του προτεινόμενου σχεδίου Νόμου. Σκοπός η αποτελεσματική διαχείρισητης δραστηριότητας από τους φορείς, η διατήρηση των άριστων υδροβιολογικών συνθηκών για τη διεξαγωγή της και η διαρκής συμβολή της στην ανάπτυξη του πρωτογενούς τομέα παραγωγής υψηλής βιολογικής αξίας τροφίμων.
Το περιβάλλον και η σχέση της δραστηριότητας με άλλες χρήσεις γης της παράκτιας ζώνης έχουν κεντρική θέση στην υπόψη πρόταση. Η δημιουργία και η ενθάρρυνση της ανάπτυξης της δραστηριότητας θα πραγματοποιείται με την τεκμηρίωση ότι η παράκτια ζώνη αξιοποιείται πληρέστερα με την εγκατάσταση διαφόρων μορφών υδατοκαλλιέργειας, συγκριτικά με άλλες χρήσεις, για την αρμονική συνύπαρξή της με τις λοιπές οικονομικές και κοινωνικές δραστηριότητες.
Εισάγονται κριτήρια για την ομαλοποίηση της λειτουργίας των επιχειρήσεων ενώ ενθαρρύνεται η δημιουργία φορέων συλλογικών δράσεων για την καλύτερη προσαρμογή των επιχειρήσεων στις μελλοντικές προκλήσεις.
Για την συμβολή της υδατοκαλλιέργειας στην διατήρηση της κοινωνικής ισότητας και συνοχής ενθαρρύνεται :
-η συμμετοχή όλων των εμπλεκόμενων φορέων (διοίκηση, υδατοκαλλιεργητές, έμποροι χονδρικής και λιανικής πώλησης και ενώσεις καταναλωτών), στην διαδικασία λήψης αποφάσεων που αφορούν την διαμόρφωση της αναπτυξιακής πολιτικής του κλάδου.
-η παραγωγή προϊόντων υψηλών προδιαγραφών και διατροφικής αξίας, τα οποία να καλύπτουν τις σύγχρονες διατροφικές ανάγκες των καταναλωτών
-η αύξηση της απασχόλησης ιδιαίτερα σε παραμεθόριες περιοχές και απομακρυσμένα νησιά.
-η στήριξη εκπαιδευτικών και επαγγελματικών προγραμμάτων που καλύπτουν τις ανάγκες του τομέα της υδατοκαλλιέργειας.
Οι κατευθύνσεις για την διατήρηση και την ενίσχυση της δυναμικής του κλάδου είναι:
-Η αύξηση του μεριδίου της ελληνικής υδατοκαλλιέργειας στις υφιστάμενες αγορές και διεύρυνση σε νέες αγορές και αύξηση της παραγωγής για την κάλυψη τμήματος της αυξανόμενης ζήτησης σε προϊόντα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας που παρατηρείται σε ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο.
-Η αύξηση της αξίας της παραγωγής με την υιοθέτηση πρακτικών που συμβάλουν στην προστιθέμενη αξία των παραγόμενων προϊόντων
-Η προώθηση ενεργειών διαφοροποίησης των προϊόντων με έμφαση στη βιολογική καλλιέργεια, με βάση τις απαιτήσεις των αγορών στις οποίες στρέφεται ή πρόκειται να στραφεί η ελληνική Υδατοκαλλιέργεια.
-Η διευκόλυνση των επενδύσεων και επιτάχυνση της ανάπτυξης του κλάδου μέσω του συντονισμένου χωροταξικού σχεδιασμού.
-Η στήριξη της καινοτομίας για την ανάπτυξη συνεργιών στην εκπόνηση προγραμμάτων έρευνας και τεχνολογίας για τη βελτίωση της παραγωγής και τη δημιουργία προϊόντων με υψηλή προστιθέμενη αξία.
-Η εξασφάλιση σταθερού επιχειρηματικού περιβάλλοντος με την δημιουργία σύγχρονου διοικητικού και χρηματοδοτικού πλαισίου για να μπορέσει να ανταποκριθεί ο κλάδος των υδατοκαλλιεργειών στις σημαντικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει.
-Ο εκσυγχρονισμός και η επέκταση των υφιστάμενων παραγωγικών εγκαταστάσεων καθώς και του δικτύου διάθεσης των παραγόμενων προϊόντων στους καταναλωτές.
-Η ανάπτυξη οργανώσεων παραγωγών και διακλαδικών οργανώσεων για την συντονισμένη δράση των επιχειρήσεων και την διαμόρφωση της αναπτυξιακής πολιτικής του κλάδου.
-Η τήρηση αξιόπιστων στατιστικών στοιχείων και παρακολούθηση της απόδοσης μέσω καθορισμένων δεικτών ώστε να είναι δυνατός ο τεκμηριωμένος σχεδιασμός της αναπτυξιακής πολιτικής του κλάδου.
Ειδικότερα προβλέπεται:
Εφαρμογή Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης Υδατοκαλλιεργειών (ΕΠΑΥ) το οποίο περιλαμβάνει τους εθνικούς στόχους ανάπτυξης, σύμφωνα με τις κατευθύνσεις του χωροταξικού Σχεδιασμού και γενικότερα την εφαρμοζόμενη πολιτική της χώρας για τον κλάδο, στα πλαίσια πάντοτε της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Θεσμοθέτηση Τεχνικού Συμβούλιου Υδατοκαλλιεργειών (ΤΕΣΥΔ) ως ανώτατου γνωμοδοτικού οργάνου της Πολιτείας με σκοπό:
-Τη διατήρηση της ηγετικής θέσης της χώρας στην παραγωγή θαλάσσιων προϊόντων ιχθυοκαλλιέργειας διαμέσου της βελτίωσης της παραγωγικότητας των υφιστάμενων επιχειρήσεων, της επέκτασης της δραστηριότητας και της παραγωγής καινοτομίας στα πλαίσια της ενίσχυσης της εξωστρέφειας και της διεθνούς ανταγωνιστικότητας της αλιευτικής μας βιομηχανίας, της άρσης του αρνητικού εμπορικού ισοζυγίου αγροτικών προϊόντων της χώρας και της αύξησης των θέσεων απασχόλησης επιστημονικού και εργατικού δυναμικού.
-Την απλούστευση και εκσυγχρονισμό των διαδικασιών έκδοσης και κατανομής των αδειών λειτουργίας, του ελέγχου της δραστηριότητας και εν γένει των σχέσεων μεταξύ διοικητικών και παραγωγικών φορέων, για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και την δημιουργία φιλικού περιβάλλοντος για την προσέλκυση νέων ιδιωτικών επενδύσεων.
-Τη δημιουργία μιας ολοκληρωμένης και σταθερής περιβαλλοντικής πολιτικής στην υδατοκαλλιέργεια με την αποτύπωση του πλαισίου των εγκεκριμένων χωροταξικά περιοχών της παράκτιας ζώνης, του υπεράκτιου θαλάσσιου χώρου και των ακατοίκητων νησίδων, που θα επιτρέπει την παραγωγική ανάπτυξη των υφιστάμενων επιχειρήσεων και θα ευνοεί τη εγκατάσταση της δραστηριότητας σε μη αξιοποιήσιμες μέχρι σήμερα, κατάλληλες θέσεις.
-Τη διευθέτηση των σχέσεων με τους λοιπούς χρήστες της παράκτιας ζώνης για την εξάλειψη της σύγκρουσης συμφερόντων και την αποτελεσματική αξιοποίηση των χρήσεων γης.
-Το ΤΕΣΥΔ γνωμοδοτεί τόσο επί θεμάτων πολιτικής όσο και επί τεχνικών θεμάτων του κλάδου.
Δημιουργία Υπηρεσίας μίας στάσης για την έκδοση των διοικητικών πράξεων που είναι απαραίτητες για την ίδρυση και λειτουργία των εγκαταστάσεων μονάδων υδατοκαλλιέργειας. Φυσικά η χωρική διάρθρωση, οργάνωση και ανάπτυξη του κλάδου των υδατοκαλλιεργειών στον Ελληνικό χώρο και των αναγκαίων προς τούτο υποδομών, με στόχο την διασφάλιση της προστασίας του περιβάλλοντος, της ανταγωνιστικότητας του κλάδου, και την αρμονική συνύπαρξη και ισόρροπη ανάπτυξή του παράλληλα με άλλους κλάδους της Εθνικής οικονομίας (τουρισμός, αλιεία), ρυθμίζεται από το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις υδατοκαλλιέργειες. Θεσμοθέτηση Διοικητικών Κυρώσεων και διαδικασιών ελέγχου.
Επίσης διευκρινίζονται θέματα που αφορούν την διοίκηση, διαχείριση, εκμετάλλευση και προστασία των ιχθυοτρόφων εν γένει υδάτων, στα οποία συμπεριλαμβάνονται και τα ορεινά ρέοντα ύδατα των τρόπων εκμετάλλευσης δημόσιων ιχθυοτροφείων.